年5月27日下午，安徽省人大常委会第十二届第三十八次会议审查批准了《滁州市琅琊山风景名胜区条例》。
《条例》制定的背景
年9月，滁州市人大常委会被省人大常委会确定为具有实施地方立法权。年，第一部滁州市地方性法规《滁州市饮用水源保护条例》制定，并与年1月1日起正式实行。《滁州市琅琊山风景名胜区条例》是我市即将出台的第二部地方性法律法规。
《条例》制定的程序
受市人大委托，琅琊山管委会按照上位法《风景名胜区条例》和黄山、九华山、敬亭山等已经出台的风景名胜区条例，根据琅琊山实际，草拟了《滁州市琅琊山风景名胜区条例（草拟稿）》，网上和座谈会征求意见，管委会主任办公会修改后上报市政府法制办审议。市政府法制办网上和座谈会征求意见后报市政府常务会议研究决定后形成《滁州市琅琊山风景名胜区条例（草案初稿）》报市人大常委会。市人大常委会网上和座谈会征求意见后上报省人大常委会修改批准后形成《条例》，并确定实施时间。
《条例》制定的必要性
琅琊山自然和人文资源十分丰富，蕴含着厚重的历史文化内涵，年被国家林业局批准为国家森林公园，年被国务院批准为国家级风景名胜区，年被国家旅游局批准为首批国家4A级旅游区。近年来，我市以创建国家5A级旅游景区为契机，加快推进琅琊山的建设、保护和管理工作，先后完成了醉翁亭核心景区综合整治、欧阳修纪念馆布展、旅游公厕和游步道建设等一批精品工程，景区的品位、美誉度和影响力不断提升，在改善我市人居环境、提升城市对外形象、推进经济社会可持续发展等方面也发挥了重要作用。但是，目前琅琊山风景名胜区还存在一些亟待解决的现实问题，比如琅琊山管委会的管理措施和保护手段不够完备；城市建设与风景名胜区规划两者的衔接不够紧密，缺少景区专项规划；琅琊山的保护管理与风景名胜区范围内群众生产生活之间的矛盾没有得到很好的协调等。因此，为进一步加大琅琊山风景名胜区管理和保护力度，有效利用风景名胜资源，根据国务院《风景名胜区条例》等有关法律、行政法规，参照《黄山风景名胜区管理条例》、《九华山风景名胜区管理条例》、《宣城市敬亭山风景名胜区管理条例》等省内外做法，结合琅琊山风景名胜区实际，琅琊山管委会起草了本条例。
《条例》的主要特色
（一）实行分级管理。琅琊山风景名胜区有三个片区组成，分布较为分散，管理难度较大，且目前开发建设程度不一，面临的管理需求也不一样。因此，结合征求的意见和琅琊山管理实际需要，区分风景名胜区和核心景区，实行分级管理，对上位法明确要求及目前整个风景名胜区需要管理的事项和当前核心景区亟待管理的事项，分别作出禁止性规定，提高立法针对性，提升执法效果，也最大限度地降低对风景名胜区内群众生产生活的影响。（二）部分区域城市建设活动征求管委会意见。琅琊山与滁城紧紧相连，“山在城中”是有别于其他风景名胜区的重要特点。因此，在保护琅琊山自然景观上，要格外注意城市建设活动可能带来的不利影响，尽可能做到城市建设与自然景观两者兼顾，相得益彰，避免盖起了一片大楼，毁了一方景色。为此，结合琅琊山与城相连的实际，草案规定，城市规划区内距离风景名胜区规划红线米范围内的建设活动，应当征求琅琊山管委会的意见。（三）新设部分处罚条款。在征求意见和调研过程中发现，琅琊山保护管理工作还有一些亟待解决的问题，但是上位法又无相关规定，管理中缺少手段，管理效果不佳。比如，群众在部分核心景区内（主要是清流关、丰乐亭景区）放羊屡禁不止，对自然环境破坏很大；市民或游客在深秀湖游泳，在非指定区域吸烟，严重影响景区形象和安全等。为解决这些损害风景名胜资源的行为，根据地方立法权限，草案新设了部分行政处罚条款。（四）宗教场所建设纳入规划。琅琊寺是全国重点文物保护单位，琅琊山是国家级风景名胜区，名山和名寺都是我们滁州的宝贵资源，寺和山二者的建设保护和开发利用可以互为补充，相互促进，相辅相成。征求意见中，一些意见反映需要将宗教活动场所的建设纳入风景名胜区规划，这样以后真正需要建设时才便于实施。因此，为重点解决琅琊寺等琅琊山内宗教场所将来可能发生的改扩建和僧人塔林建设等问题，草案规定，宗教活动场所以及为满足宗教特殊需求的建设，应当纳入风景名胜区规划。
《条例》的主要内容
《条例》分五章四十一条，主要对风景名胜区的规划和建设，保护、利用和管理，法律责任等方面作了具体规定。其中，为进一步推进各部门形成合力，《条例》要求市人民政府建立综合协调机制,协调处理风景名胜区规划、建设、保护、利用和管理中的重大事项。针对琅琊山风景名胜区“山在城中”的重要特点，《条例》规定城市建设规划应当与风景名胜区规划相衔接，编制城乡规划以及有关专项规划，涉及风景名胜区和外围保护地带的，有关部门应当书面征求风景名胜区管理机构的意见。此外，《条例》在对风景名胜区和核心景区实行分级管理的同时，还重点突出了对风景名胜区内古建筑、古遗址、摩崖石刻等文物古迹，醉翁榆、琅琊榆、欧梅等古树名木，以及河溪、泉水、池潭的水流、水源的保护。《条例》在地方立法权限范围内，对规定的禁止性行为，除上位法已有明确处罚规定的，都设定了相应的法律责任。
《滁州市琅琊山风景名胜区条例》将于年8月1日正式实施,《滁州市琅琊山风景名胜区条例》的颁布,标志着琅琊山风景名胜资源保护、管理和利用步入了规范化和法制化的新阶段。
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